杭州市加速生态文昭树模建设深化“漂亮杭州”建设行动计划

企务果真

政策规则

为深入贯彻党的十九大和天下、省、市生态情形�；ご蠡峋�，凭证中央、省委和市委对生态文明建设的战略安排，及《浙江省人民政府关于印发浙江省生态文昭树模建设行动妄想的通知》（浙政发〔2018〕18号）和“漂亮杭州”建设实验纲要（2013—2020年），细密团结杭州市“十三五”生长妄想，加速生态文昭树模建设，纵深推进“漂亮杭州”建设，特制订本行动计划。

一、指导头脑

以习近一生态文明头脑为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”的生长理念，坚定不移地沿着“八八战略”阔步前进，以生态文昭树模建设为抓手，加速推进“漂亮杭州”建设，以知足人民日益增添的优美生态情形需要，形成节约资源和�；で樾蔚目占涿谩⒐ひ到峁埂⑸椒ā⑸姆椒�，厚植生态文明之都特色优势，起劲建设奇异韵味别样精彩的天下名城，打造漂亮中国的杭州样本，谱写实现中华民族伟大再起中国梦的杭州篇章，推进“漂亮杭州”永续生长。

二、主要目的

经由不懈起劲，到2020年，高标准打赢污染防治攻坚战；到2022年，情形质量显著改善，生态辖档同续恢复，生态文明体制一直健全，“西湖繁星”“钱塘碧水”“江南净土”成为漂亮杭州的生动写照，周全建设国家生态文明建设树模区。

（一）大气情形质量。到2020年，全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度抵达38微克/立方米，完成国家下达的“十三五”节能和大气主要污染物减排使命，基本消除臭气异味污染，2个县（市）建成清新空气树模区；到2022年，全市PM2.5平均浓度抵达35微克/立方米，所有县（市）建成清新空气树模区。

（二）水情形质量。到2020年，市控以上断面水质达标率在90.3%以上，力争消除V类水质断面，彻底消除劣V类水体；到2022年，县级以上饮用水水源地水质达标率实现100%，跨行政区域河流交接断面水质抵达省审核要求。

（三）土壤情形质量（含固废）。到2020年，全市土壤情形质量总体坚持稳固，污染耕地清静使用率抵达92%左右，污染地块清静使用率抵达93%以上。危险废物规范化治理达标率抵达90%，危险废物使用处置惩罚无害化率抵达100%。城乡生涯垃圾无害化处置惩罚率抵达100%。

（四）生态文明建设。周全推进生态文昭树模建设。到2020年，80%以上的区、县（市）建成省级以上生态文昭树模区（县、市）；到2022年，我市建成国家生态文明建设树模区。

三、行动使命

（一）打赢蓝天守卫战。周全推进清洁排放区、清新空气树模区建设，大幅削减大气主要污染物排放总量，显着改善情形空气质量，增强人民的蓝天幸福感。

1.周全治理“燃煤烟气”，推动能源结构清洁化。严酷控制煤炭消耗总量，实验煤炭消耗项目减量替换，降低煤炭消耗比重，到2020年，全市煤炭消耗总量比2015年下降5%以上。制订严于国家标准的锅炉废气排放“杭州标准”。周全牢靠深化高污染燃料锅炉整治效果，到2020年基本镌汰35蒸吨/小时（不含）以下的燃煤锅炉。周全镌汰以煤炭（含煤炭制品）、重油及轻质柴油为燃料的工业炉窑或对着实施电、自然气等清洁能源刷新。推进园区集中供热，起劲指导用能企业实验“煤改气”“煤改电”“油改电”。完善自然气输配管网系统，有用扩大自然气使用规模，到2020年，实现中心镇自然气供应全笼罩，全市自然气供应能力抵达40亿立方米，自然气消耗量在一次能源消耗结构中的占比提高至11%以上。深入推学习建节能，新建修建严酷执行强制性节能标准，到2020年，新建修建所有抵达绿色修建要求。

2.深入治理“工业废气”，推动工业生长清洁化。制订严于国家标准的挥发性有机物（VOCs）排放“杭州标准”。鼎力大举推进工业结构调解，继续推进全市化工、印染、造纸、冶炼、铸造等大气重污染企业的镌汰关停，大幅削减污染物排放。制订实验严于国家和省的落伍产能镌汰政策，到2020年，每年镌汰落伍产能企业100家以上，镌汰整治“低小散”“脏乱差”企业（作坊）1000家以上。周全推进重点工业园区和重点工业企业废气治理，每年完成120家以上废气重点工业企业整治。深入开展化工、工业涂装、纺织印染、水泥、石化橡胶和塑料制品、包装印刷、合成革等8个重点行业及卫浴、制鞋、制笔、羽毛球拍等特色工业VOCs治理，2020年重点行业VOCs排放量比2015年下降30%以上。对国家级、省级工业园区或循环经济树模园区开展清洁生产审核试点树模，完成省下达的强制性清洁生产和清洁生产审核妄想�？苟癯粢煳吨卫�，完成萧山区、杭州大江东工业集聚区（杭州经济手艺开发区）等重点区域聚酯化纤行业整治，完成处置惩罚能力凌驾5万吨/日（含）的城镇污水处置惩罚厂的恶臭治理，到2020年，基本消除垃圾、生涯废物的臭气异味污染，推进区域性恶臭异味污染“周全清零”。

3.加速治理“车船尾气”，实现车船尾气清洁化。鼎力大举推进国Ⅲ排放标准柴油货车提前镌汰更新，到2020年，全市建成区种种国Ⅲ柴油货车和燃油公交车“周全清零”。加速新能源和清洁能源车辆推广应用，到2020年，全市建成区新增和更新环卫、邮政、通勤、轻型物流配送车辆中，新能源车辆和抵达国Ⅵ排放标准清洁能源车辆的比例抵达80%以上，到2020年年底前，全市建成区公交车所有更新为新能源车辆；到2021年年底，出租车（含网约车）力争周全更新为新能源或清洁能源车。加速公用充电桩网络系统建设，到2020年，新建集中充换电站不少于160座、公用充电桩不少于3000个。2019年1月1日起周全供应切合国Ⅵ标准的车用汽柴油，阻止销售低于国Ⅵ标准的汽柴油，实现车用柴油、通俗柴油、部分船舶用油“三油并轨”。加速老旧船镌汰及提升事情，推动船舶清洁能源替换，划定全域河流为船舶低排放控制区，榨取以国V标准（含）以下柴油为燃料的船舶航行和停泊。在2018年全市新建作业区（码头）低压岸电工程全笼罩的基础上，进一步加速口岸码头低压岸电建设，实现规范化治理。建设完善非蹊径移念头械污染排放源清单，划定榨取使用高排放非蹊径移念头械的区域，加速高排放非蹊径移念头械治理和镌汰更新。加速修订我市《无邪车排气污染防治条例》，将非蹊径移念头械排气污染治理要求纳入修订内容。

4.强化治理“扬尘灰气”，实现扬尘治理细腻化。制订扬尘在线监测手艺规范，出台重点领域扬尘排放地方标准。增强建设工地扬尘控制，严酷落实工地周边围挡、物料堆放笼罩、土方开挖湿法作业、路面硬化、收支车辆洗濯、渣土车辆密闭运输和暂不开发土地暂时绿化等防尘步伐“七个100%”长效机制，推广使用自动冲洗、雾炮、扬尘在线监控等步伐，到2020年，全市建设工地扬尘防控标准化治理全笼罩，深入推进上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区、杭州大江东工业集聚区（杭州经济手艺开发区）（以下简称主城区）工地扬尘“周全清零”。拆房工地要严酷落实湿法施工，六城区（上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区）1个月以上暂不开发的裸露土地、绿化带裸露土地要落实暂时绿化或笼罩等抑尘步伐。提高建成区蹊径机械化清扫率，到2020年，主城区蹊径机械化清扫率抵达75%以上，桐庐县、淳安县、建德市抵达65%以上。市域公路（高速公路除外）洒水作业1次/天。增强堆场装卸扬尘控制，到2020年，主城区物流堆场周全实验顶部笼罩，内河易扬尘码头及堆园地面硬化率抵达100%，装卸及堆场区域喷淋设施笼罩率抵达100%。

5.推进治理“城乡排气”，实现住民生涯清洁化。坚持“问题导向、驻足现实、块抓条保”的事情原则，依法落实属地和部分相关职责，以阻止群众反应强烈的餐饮油烟污染问题为重点，凭证“规范一批、提改一批、关停一批”的要求，一连推进餐饮油烟污染治理。合理妄想结构配套建设餐饮专项用房或专用烟道，从源头上解决油烟污染和市场需求间的矛盾。增强机关事业、企业等单位食堂油烟净化设施治理，按期洗濯维护，开展抽查，对保存问题的单位举行催促整改。周全推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化使用等综合使用步伐，推进秸秆综合使用树模工程建设，增进秸秆资源化使用，到2020年，全市秸秆综合使用率稳固在95%以上。严酷落实网格化羁系机制，全市域禁烧秸秆和垃圾。逐步扩大榨取销售、燃放烟花炮竹规模。

（二）打赢碧水守卫战。周全推进2.0版“污水零直排区”建设，认真落实“河长制”“湖长制”，牢靠剿劣效果，避免水质反弹，建设漂亮河湖，一直增强人民的碧水获得感。

1.强化饮用水源�；�。增强千岛湖等集中式饮用水源情形�；�，周全排查整治饮用水源�；で谇樾挝侍�，在2018年完成违法违规项目整治的基础上，到2020年前，形成以水库为主、河湖为辅的水源供应名堂。加速县级以上集中式饮用水水源地清静包管达标建设，到2022年年底，力争县级以上饮用水水源地周全完成清静包管达标建设，起劲实现集中式饮用水源危害“周全清零”。增强饮用水水源地预警监测自动站建设和运行治理，到2020年县级以上饮用水水源地所有建设水质生物毒性预警监测系统。

2.强化工业污染治理。制订涉水重污染行业“杭州标准”，到2020年，完成化工、印染、造纸等涉水重污染行业地方排放标准的制订。团结古板工业刷新提升行动，加速钱塘江流域化工、印染、造纸等企业或产能的搬家刷新，到2022年完成369家企业关停转迁。加速金属外貌处置惩罚（电镀除外）、有色金属、废塑料、农副食物加工、砂洗等涉水行业整治提升，列入原地规范提升名单的企业，要在2020年年底前完成所有整治提升使命�？构ひ导矍拔鬯阒迸徘苯ㄉ�，2021年年底前，所有工业集聚区“污水零直排”抵达验收标准。加速建设工业集聚区截污纳管、雨污分流、排水允许证发放等治理的“一园一档”。在周全完成重点排污单位自动监控设施装置和联网的基础上，增强自动监控设施运行治理，进一步强化监视执法。

3.强化生涯污水治理。实验城镇和农村污水处置惩罚“提质增效”三年行动，推进市域污水直排“周全清零”。新建城镇污水处置惩罚厂所有执行一级A以上标准，到2020年，全市每年新增刷新污水管网100公里以上。提升污水网络处置惩罚能力，到2019年年底，所有县城和重点镇具备污水网络处置惩罚能力，各区、县（市）都会污水处置惩罚率均抵达95%以上。到2020年年底，各区、县（市）都会建成区污水基本实现全网络、全处置惩罚、全达标，城镇污水处置惩罚运行率、负荷率、达标率抵达省审核要求。到2022年年底，在不可稳固达标的省控断面和跨行政区域河流交接断面汇水区域内，以及在情形容量超载地区内的日处置惩罚规模1万吨以上的现有城镇污水处置惩罚厂，排放抵达污水处置惩罚厂清洁排放标准；各区、县（市）都会建成区、建制镇实现污水截污纳管和污水处置惩罚设施全笼罩，基本形成网络、处置惩罚和排放相互配套、协调高效的城镇污水处置惩罚系统。周全推进农村生涯污水处置惩罚水平，完善设施运维羁系平台建设，到2020年年底，日处置惩罚能力在30吨以上的治理设施基本实现标准化运维治理�？股钠苌硇∏拔鬯阒迸拧苯ㄉ�，到2019年年底，完成40%以上生涯栖身小区“污水零直排”建设；到2020年年底，完成80%以上生涯栖身小区“污水零直排”建设，力争40%以上的区、县（市）基本抵达“污水零直排区”建设标准；到2021年年底，力争各区、县（市）基本抵达“污水零直排区”建设标准。

4.强化农业农村污染治理。聚焦畜禽养殖、水产养殖、化肥农药使用、农村生涯污水等重点，推进农业农村污染增量“周全清零”。严酷执行禁（限）养区制度，切实落实规模养殖场主体责任，确保“两疏散三配套”设施正常运行，畜禽渗透物定点定量准时农牧对接、生态消纳。完善线下网格化巡查与线上智能化防控相团结的长效机制，在存栏500头以上的规模养殖场周全完成集粪棚刷新，规模养殖场畜禽渗透物资源化使用率抵达98%以上，完成漂亮生态牧场建设25家的基础上，到2020年，实现规模畜禽养殖粪污处置惩罚设施装备配套率100%。调解优化水产养殖结构，科学划定禁养区、限养区，明确水产养殖空间，严酷控制水库、湖泊、滩涂和近岸小网箱养殖规模。推广标准化池塘循环流水养殖，到2022年年底，完陋习模以上设施化养殖场尾水治理，实现达标排放或循环使用。增强农业面源污染治理，加速氮磷生态阻挡沟渠树模项目建设，实验测土配方施肥，推广商品有机肥、配方肥，推广病虫害统防统治、病虫害绿色防控，到2020年年底，实现化肥农药使用量零增添，到2022年年底，全市化肥使用量比2017年下降2%。

5.强化种种水体治理。进一步开展漂亮河湖建设，到2022年年底，80%以上的区、县（市）基本建成“漂亮河湖县”。加速船舶水治理，推进本市籍100—400总吨内河货船生涯污水防污染刷新，2020年年底前经刷新仍不可抵达要求的，限期予以镌汰；周全完成口岸船舶污染物的吸收设施建设，包管船舶污染物可送岸吸收处置惩罚。增强地下水污染防治，实验地下水取用总量控制和水位控制，严控地下水超采，到2020年年底，地下水质量审核点位水质级别坚持稳固。增强陆海统筹，深入推进近岸海域污染防治，牢靠所有6个入海排污口整治和标准化建设效果。增强入海河流治理，对主要入海河流和入海溪闸实验总氮、总磷排放总量控制，到2020年年底，全市1条主要入海河流总氮浓度抵达目的要求。增强防洪排涝设施刷新，推进平原主干排涝工程建设，到2022年年底，新增强排能力200立方米/秒，排涝能力总体抵达20年一遇；推进江河干堤加固工程建设，到2022年年底，完成江河干堤加固55公里，基本实现都会建成区和重点镇所在防洪闭合圈全关闭；完成1000处水利工程标准化治理建设。

（三）打赢净土清废守卫战。摸清土壤情形底数，突出土壤修复治理，增强固废处置惩罚能力，日益提高人民人居情形清静感。

1.扎实推进土壤情形质量视察。凭证浙江省土壤污染详查安排的统一安排，在完玉成市农用地（以耕地为主）土壤污染状态详查的基础上，进一步开展重点行业企业用地污染状态详查，2020年9月尾前，完成有色金属矿挑撰、有色金属冶炼、石油加工、化工（含制药）、焦化、电镀、制革、印染、造纸、铅蓄电池制造等10个重点行业在产企业用地和已关停转迁企业用地土壤污染状态详查；2020年年底前，完成对各区、县（市）重点工业园区（工业集聚区）土壤污染状态详查和集中式饮用水水源�；で⒕拔锸ぞ扒⒆匀槐；で惹樾蚊舾星耐寥狼樾沃柿孔刺瓴�。建设10年为1个周期的土壤情形状态普查制度，形成一次普查、各方共享、恒久使用的良性机制，为准确研判土壤情形质量转变趋势提供依据。

2.增强受污染土壤治理和修复。团结企业用地土壤污染详查，推进重点行业的企业原址地块视察评估，对拟收回土地使用权的10个重点行业和节能灯制造、危险化学品生产贮存使用、固体废物（含危险废物、生涯垃圾）集中处置惩罚等行业的土地，以及拟变换为住宅、商服、公共治理与公共服务等用途的关停企业原址用地，拟转为城镇建设用地的重度污染农用地，属地政府要催促相关责任主体开展土壤情形视察评估。到2020年，周全建设耕地和建设用地的土壤污染危害管控和修复名录，周全实现土壤情形质量分类治理，确保受污染耕地和受污染地块清静使用。探索建设分类治理机制，2020年年底前，开展10个污染地块治理修复试点工程，轻度和中度污染土壤耕地完成治理修复5万亩、清静使用面积23万亩，推进用地土壤情形危害“周全清零”。

3.构建土壤污染羁系系统。严酷项目准入，进一步严酷控制新增重金属污染物排放量的建设项目审批，新、改、扩建涉重金属行业项目落实重金属污染物排放量“减量置换”或“等量置换”。2020年年底前，重点重金属行业污染物排放量较2013年下降10%以上。强化企业关停转迁历程污染防治羁系，将土壤污染防治的要求纳入企业关停、转产、倒闭、拆迁和拆除生产、治污设施全历程。严酷未使用地土壤情形�；�，对属于自然生态红线区内的未使用地，实验强制性�；�，严守生态清静底线。2020年年底前完成统一妄想、整合优化土壤情形质量监测点位，建设完善土壤情形监测网络，实验监测数据共享。整合领土、农业、林水、建设、园文等部分现有的土壤相关监测数据，依托多规合一、智慧环保，建设全市土壤情形治理信息化平台，2020年年底前，与省生态情形大数据平台实现对接。

4.提升固废处置惩罚能力建设。凭证使用处置惩罚能力知足“危险废物不出市、固体废物不出县”的原则，切实加大固废处置惩罚设施建设力度，加速推进大江东（萧山）污泥处置惩罚、第三工业固废处置惩罚、临江垃圾燃烧等重点固废处置惩罚项目，基本抵达区域固废自我消纳、产处平衡，形成知足现实需要的处置惩罚能力。深化生涯垃圾分类，加速建设分类处置惩罚设施，到2020年，县级以上城镇污水处置惩罚厂污泥无害化处置惩罚率抵达100%，危险废物基本无害化处置惩罚率抵达100%，实现都会生涯垃圾总量零增添，城镇生涯垃圾处置惩罚设施全笼罩，市区周全实验生涯垃圾分类投放、分类网络、分类运输、分类处置惩罚，各区、县（市）建成区均具备生涯垃圾最后分类处置惩罚能力。在全市127个涉农州里(街道)周全建成农村生涯垃圾分类处置惩罚系统的基础上，牢靠深化农村生涯垃圾分类事情。

5.落实固废闭环式治理。增强固体废物重点行业整治提升，加速镌汰搬家刷新一批工艺落伍、固体废物爆发量大的企业。勉励企业开展工业固体废物内部综合使用处置惩罚，有用镌汰源头固体废物爆发量。建设健全工业固体废物、医疗废物、生涯垃圾、修建垃圾、放弃家电、电子废物、农业放弃物、农药放弃包装物、病死动物中分类网络网络和机制。实验固体废物规范化贮存和转运，严酷执行固体废物转移交接纪录制度，切实加大固体废物转运环节管控力度。强化运输历程危害防控，严控长距离运输。运用互联网、大数据手艺，建成笼罩固体废物爆发、运输、处置惩罚全历程的信息化监控平台。加速危险废物爆发和处置惩罚企业物流收支口、贮存场合、处置惩罚设施和厂内流转途径“三点一线”视频监控系统建设。建设固体废物羁系信息系统，实现对固体废物“从摇篮到宅兆”的全历程跟踪羁系。严肃攻击固体废物不法转移、不法倾倒、不法处置惩罚等行为。严肃查处污泥还田和向农田堆放、倾倒固体废物等违法行为。

（四）打好生态屏障守卫战。以周全推进生态文昭树模建设为抓手，增强“山、水、林”为本底的自然生态空间�；�，完善体制机制，一直提升生态景观画面感。

1.构建生态清静名堂。着眼杭州全市域，划定和严守生态�；ず煜�，加速制订生态�；ず煜呖苯缍ū晔忠展娉毯椭卫硎虑榧苹�，建设健全常态化执法机制，凭证国家和省的事情要求，周全完成市域生态�；ず煜呗涞芈渫�，实现实地勘界定标到位，与都会总规、土地使用总体妄想、情形功效区划融合到位。以自然�；で⒕拔锸ぞ扒⒙糜味燃偾⒁盟幢；で⑹乇；で蜕止耙约爸饕氐任靥�，保育要害生态敏感点。完善钱塘江、苕溪等饮用水源区水源修养林和水土坚持林的建设，�；ず突指辞У汉丶昂恿魉�，深入建设西部生态清静屏障区。构建滨江、沿河、沿线生态带，形成河流水系、自然山体、生态绿地和都会空间有机毗连的“三圈三带一湖”（都会水网生态圈、水源修养生态圈、综合生态功效圈；钱塘江水情形生态带、天目山生物多样性生态带、千里岗水土坚持生态带；千岛湖）绿色生态清静名堂。

2.推进流域生态治理。切实加大千岛湖周边地区生态系统修复力度，坚决彻底抓好问题整改，制订千岛湖沿湖湿地恢复妄想，逐步恢复千岛湖沿湖湿地系统。增强西湖、湘湖、西溪湿地、运河、市区河流和大江东（江海）湿地等主要生态系统的综合�；ず褪褂�。以河长制、湖长制、山塘水库责任制治理为抓手，鼎力大举开展“百河综治”，2019年实验河湖库塘清淤300万立方米，2020年年底前，进一步有用扫除河湖库塘存量淤泥，实现水体淤泥动态平衡。树模推进临安南苕溪、昌北溪、天目溪，富阳渌渚江，建德寿昌江、胥溪、三都溪，桐庐保安溪，淳安武强溪、郁川溪、六都源等11条中小河流综合治理。以水域（水体）或水利工程为依托，建设具有地方特色的水利景物区。到2020年年底，打造滨水文化景观节点60处、临江河湖溪景区化墟落60处。到2022年年底，打造滨水文化景观节点100处、临江河湖溪景区化墟落100处。

3.推进森林都会建设。凭证全域景区化的目的要求，坚持“生态经济共赢、人文景观相融、都会墟落互动”的生长理念，深化森林杭州建设。推进山地造林、林相刷新、重点防护林建设、森林村镇建设、农田林网建设等，融合造林珍贵化、景观彩色化，着力建设平原田林交织、湿地林水相依、城乡绿树成荫、蹊径车行景移的生态景观，提高森林笼罩率和林木蓄积量，增强森林碳汇能力。到2020年，全市森林笼罩率在66.8%的基础上实现新突破，森林保有量抵达1650万亩。增强沿线山体修复，打造漂亮山脊线，到2020年，全市绿色矿山建成率抵达90%以上。

4.打造“公园都会”新规范。修编新一轮《杭州市都会绿地系统妄想》，着重体现生态园林的要求。以全省“大花园”建设为目的，以2022年亚运会为节点，确保到2022年年底前新增都会绿地1750万平方米，建成400平方米以上公园绿地150处，新增屋顶绿化25万平方米，莳植笔直绿化30万株以上�Ｆ鹁⑽蒲窃嘶嵯钅�，高起点、高品质做好新建运河亚运公园、亚运电竞公园、亚运会区块公园等都会公园建设事情，打造形神俱佳的绿化精品。贯彻“生态修复、都会修补”的要求，对都会受损地因地制宜地接纳造园的手法修复使用�Ｆ鹁⑼平烦锹檀⑶蚵痰劳⒍蓟嵘鹊赖慕ㄉ栌肷�，增强绿地系统与都会空间的渗透融合，通过山水入城、城景融会，串联都会绿脉、水脉、文脉，构建都会绿色休闲网络。

5.深化生态树模建设运动。牢靠国家生态市建设效果，扎实开展生态文明种种树模建设运动，加速推动绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭等“细胞工程”建设。到2020年，80%以上的区、县（市）建成省级以上生态文昭树模区（县、市），我市基本建成国家生态文昭树模区。到2022年，实现省级以上生态文昭树模区（县、市）全笼罩，我市乐成创开国家生态文昭树模区。

6.完善体制机制。健全干部政绩审核系统，明确各相关部分在生态文明事情中的职责和权限，刷新干部审核要领手段，把生态文明指标和实绩作为主要审核内容。实验政府向导及有关部学生态文明建设“一岗双责”，落实向导干部实验自然资源资产审计和生态情形损害责任终身追责制度。建设健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度，完善体现资源情形稀缺性的价钱形成机制，建设健全用能权、用水权、排污权、碳排放权等市场化生意机制�？顾鳌⑸帧⑸搅搿⑻餐康茸匀蛔试慈啡ü液�，探索建设自然资源资产台账系统，体例自然资源资产欠债表。建设健全对重点生态功效区的生态赔偿机制，建设地区间横向生态赔偿机制。健全环保信用评价及信息强制性披露等制度。

四、包管步伐

（一）强化组织向导。杭州市生态文明建设（“漂亮杭州”建设）委员会认真牵头抓总，并充分市生态文明建设（“漂亮杭州”建设）委员会办公室事情实力，形成高位协调推进、各职能部分协同相助、社会普遍加入的治理体制，推动事情使命周全落实。各区、县（市）政府要落实主体责任，团结现实制订实验计划和年度事情妄想，明确年度事情目的、建设使命、实验项目和资金包管、体制机制立异等各项事情，做到责任到位、步伐到位、投入到位，确保行动计划顺遂实验。

（二）落实政策包管。加大市、区县（市）两级财务对生态文明建设支着力度，确保生态环保投入优先包管。加速形成财务资金、金融资金、社会资金多元化投入名堂。围绕解决重点生态情形问题和改善生态情形质量，包管实验一批生态环珍重大工程，重点包管情形污染治理、情形危害管控、生态整治修复、环�；∧芰ㄉ韬颓樾沃卫硐低辰ㄉ璧仁虑�。加速补齐垃圾处置惩罚、污水处置惩罚、污泥处置惩罚、危废处置惩罚等的环�；∩枋┒贪�。以属地财务投入为主，并起劲争取上级财务的转移支付，包管农村生态情形基础设施建设治理支出，推进城乡建设一体化。到2022年，基本形成与经济社会生长相协调的环�；∩枋┠芰�。

（三）加大科技支持。强化生态环�？萍脊ス睾妥试凑�，使用高等院校、科研院所等多方面科研实力，深化产学研相助，突破一批生态建设焦点手艺。加大对重点行业废水处置惩罚与再生使用、流域水情形综合防控治理、千岛湖钱塘江流域生态清静、大气复合污染治理、大气污染源剖析、污染源清单视察更新、有毒有害废气处置惩罚、污染土壤治理修复、卫星遥感监测、牢靠污染源和移动污染源信息化羁系等涉及的要害手艺的研发和推广。加大无人机、卫星遥感等手艺手段的运用。鼎力大举生长环保工业，出台勉励环保工业生长的帮助政策�Ｆ鹁⒁ㄒ祷叨饲樾慰蒲腥瞬�，加大情形科研监测装备，做强做大市本级情形科研机构，勉励拓展研究领域和深度，更好地为生态文明与“漂亮杭州”建设提出科学依据和政策建议。

（四）勉励配合加入。把生态文明教育作为素质教育的主要内容，充分使用种种媒体，普遍宣传生态文明主流价值观，提高公众资源节约、生态环保意识。加大情形违法行为果真曝光力度，营造全社会配合加入、自动加入“漂亮杭州”建设的优异气氛。流通公众加入渠道，实时披露种种情形信息，健全举报、听证、舆论和公众监视等制度，制作重点排污单位地图，试行重点污染源“公众开放日”，形玉成民共治的浓重气氛。施展民间组织和自愿者的起劲作用，形玉成社会配合加入建设“漂亮杭州”的优异时势。实验情形违法行为有奖举报制度，勉励公民加入，严肃攻击不法排放、不法转移、不法倾倒、不法处置惩罚等行为。

（五）强化审核评估。深化完善绿色生长指标系统、生态文明建设审核目的系统和生态文明建设目的评价审核步伐。建设行动计划审核评估机制，对确定的目的指标、主要使命落真相形举行实时评估总结，在实验期末举行终期审核，并宣布评估审核效果�？够繁６讲�，对各级政府及有关部分情形�；じ飨钪贫嚷湔嫦嘈问笛樽酆闲约嗍蛹觳�。严酷审核效果运用，审核效果作为对向导班子和向导干部综合审核评价、自然资源资产离任审计的主要依据。

本计划自2019年3月4日起施行，由市生态情形局牵头组织实验。

尊龙凯时

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杭州市加速生态文昭树模建设深化“漂亮杭州”建设行动计划